一、这不是一次普通换版
2024 年 11 月，住房城乡建设部发布新版国家标准《建设工程工程量清单计价标准》，编号 GB/T 50500-2024，自 2025 年 9 月 1 日起实施；原《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013 同时废止。
很多企业以为这只是"换了个编号"，实际变化不小：
| 对比项 | 2013 版 | 2024 版 |
|---|---|---|
| 名称 | 计价规范 | 计价标准 |
| 总体结构 | 16 章 331 条 | 12 章 412 条 |
| 编制依据 | 含计价定额 | 取消计价定额 |
| 清单组成 | 含规费、税金 | 取消规费，税金改增值税 |
| 结算方式 | 竣工结算 | 新增施工过程结算 |
| 争议解决 | 向管理机构投诉 | 争议评审、调解、仲裁或诉讼 |
值得注意的是：章节从 16 章减到 12 章，条文却从 331 条增加到 412 条（增加约 24.5%），字数增加约一倍。章变少了，管的事反而更细了。
二、六个实质变化逐条说
变化一：编制依据里不再有"计价定额"
这是影响最深远的一条。
2013 版规定，最高投标限价（当时叫"招标控制价"）的编制依据包括"国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法"。2024 版通篇取消了计价定额这一依据。
为什么改：这是落实住建部 2020 年《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）的要求 —— 取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。原因很直接：按定额编制的最高投标限价存在虚高，导致投标报价竞争不充分。
改成用什么：新标准明确以工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数作为编制依据，具体包括：
- 近期获得的类似工程市场竞争合理投标单价；
- 近期签订的类似工程合同价格；
- 类似清单项目的结算单价；
- 市场询价及相关价格指数。
⚠️ 这一条对很多企业的冲击是习惯层面的：以前编限价是"打开定额本、组价、得出综合单价"，现在要问"类似工程的市场成交价是多少"。如果企业自己的历史项目价格数据从来没沉淀下来，这个转变会很难受。
变化二：取消"规费"，清单从五项变四项
2013 版下，工程量清单由分部分项、措施项目、其他项目、规费、税金五部分组成。2024 版调整为分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税四部分。
"规费"原来包含三项，去路分别是：
| 原规费组成 | 2024 版处理 |
|---|---|
| 工程排污费 | 2018-01-01 起全国统一停征（财税〔2018〕4号），改征环境保护税 |
| 社会保险费 | 属于生产工人的计入人工费；属于管理人员的计入管理费 |
| 住房公积金 | 同上 |
变化三："税金"改为"增值税"，全面增值税模式
2013 版沿用"营业税 + 附加"的做法。2024 版转入全面增值税模式，采用价外税：
- 投标人投标时，综合单价均为不含税价，税金单列；
- 计算税金时，专业工程暂估价（已包含增值税）这部分费用要扣除；
- 需要留意的是，各省市除增值税外，仍可能计算城市维护建设税、教育费附加等附加税费，具体按当地规定执行。
变化四：术语更准，两处改名要跟上
新标准调整了两个高频术语的表述：
| 2013 版 | 2024 版 |
|---|---|
| 招标控制价 | 最高投标限价 |
| 安全文明施工费 | 安全生产措施费 |
同时新增了"工程量清单缺陷""新增工程"等术语 —— 这两个词不是文字游戏，它们对应的是新的处理规则：清单有缺陷可以依规调整，新增工程有独立的计价路径。
⚠️ 企业内部的合同模板、招标文件、系统字段里凡是写着"招标控制价""安全文明施工费"的地方，都应该核对一遍，改用新标准的表述。术语不一致，在争议场合会变成解释口径的分歧。
变化五：新增"施工过程结算"
2013 版只有"竣工结算"一章。2024 版把这一章改为"工程结算与支付"，新增了施工过程结算的相关规定。
为什么重要：过程结算意味着不必等到工程全部完工才结账，可以在施工过程中就已完成部分进行结算确认。这对施工方的现金流是实质改善 —— 也是把"结算周期长、资金压力大"这个老问题从制度层面拆解。
但对企业管理提出新要求：过程结算要能真正落地，前提是过程中的工程量、变更、签证都留有可核对的记录。如果平时不留痕，到了过程结算节点还是拿不出依据。
变化六：风险分担原则被写清楚了
2013 版对风险分担的规定比较简单，容易引发争议。2024 版把原则写明确了，主要是三条：
| 原则 | 含义 | 例子 |
|---|---|---|
| 谁的责任谁承担 | 因某一方过错造成的风险，由其承担 | 承包人自身施工技术、组织管理原因增加的费用由承包人担；发包人要求的赶工、提前竣工增加的费用由发包人担 |
| 谁的风控力强谁承担 | 更容易把风险控制到最低的一方承担 | 措施项目施工方案由承包人制定实施，故措施项目清单的准确性与完整性由承包人负责 |
| 第三方风险按属性定 | 双方都无法预测避免的，按风险属性归属 | 不可抗力下，实体工程及现场用于实体工程的物料损失由发包人担；现场施工用的工（机）具损失由承包人担 |
其中一条直接影响合同结构：
- 单价合同：分部分项工程项目清单风险由发包人承担，措施项目清单风险由承包人承担；
- 总价合同：分部分项与措施项目清单风险均由承包人承担。
另外，措施项目清单的完整性和准确性，无论采用总价合同还是单价合同，都由投标人（承包人）负责。措施项目中除安全生产措施费按国家及省级、行业主管部门规定计价外，其他措施项目费用由投标人自主确定。
还有一条要记住 —— 新标准延续了对"无限风险"条款的否定态度，明确规定：
建设工程的施工发承包，应在招标文件、合同中明确计量与计价的风险内容及其范围，不得采用"无限风险""所有风险"或类似语句约定风险的承担。
发包人若事先拟定"所有风险由承包人承担"这类条款，其效力存在明显问题。
三、企业侧要跟着调整的六个方面
政策变了，企业内部如果不跟着动，就会出现"用新标准招标、用老习惯管理"的错位。
第一，把引用标准的地方全部核对一遍。 合同模板、制度文件、系统里的术语字段，凡是出现"GB 50500-2013""招标控制价""安全文明施工费""规费"的地方，都需要按新标准更新。
第二，建自己的价格数据库，而不是等定额。 新标准要求用类似工程的市场成交价、结算单价、合同价来支撑限价编制 —— 这些数据只可能来自企业自己的历史项目。谁能把历史项目的清单单价、结算单价沉淀成可检索的数据，谁在新的计价逻辑下就更快。反过来，如果这些数据还散在各人电脑的 Excel 里，就会长期处于被动。
第三，把"过程留痕"提到更前面。 施工过程结算要落地，靠的是过程中的计量记录、变更签认、影像资料随时可查。这件事在旧制度下是"做得更好"，在新制度下是"做不做得成"。
第四，重新看一遍自己的合同条款。 风险分担原则既然已经写进国家标准，合同里的风险条款就该跟它对齐；沿用旧模板里"所有风险由承包人承担"之类表述的，风险敞口值得评估。
第五，让系统能出"过程结算"这一档账。 过程结算不是把竣工结算提前做一次，它需要系统能按时间节点锁定已完成工程量、已确认变更、已支付款项，形成一个可核对的阶段性结论。
第六，把合同类型选择当成一个主动决策。 2013 版偏向单价合同，总价合同的使用场景受限；2024 版新增了合同选择与要求一节，发包人可以根据招标图纸设计深度、技术难度、建设规模、项目实施计划、工程量清单编制时间、计价风险等因素，自主选择单价合同或总价合同。选择哪个，直接决定了风险落在谁身上，不能随手勾一个。
常见问答
- GB 50500-2013 现在还能用吗？
- 不能作为现行标准引用。《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024 自 2025 年 9 月 1 日起实施，原 GB 50500-2013 同时废止。不过，2025 年 9 月 1 日前已发布招标文件或已签订施工合同的建设工程，按招标文件或合同约定的标准规范开展工程计量计价，各地住建部门的答复口径是一致的。
- 新标准为什么取消计价定额？
- 这是落实住房城乡建设部 2020 年《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）的要求。按定额编制的最高投标限价存在虚高、导致投标报价竞争不充分的问题，因此新标准通篇排除计价定额，改以类似工程市场竞争合理投标单价、类似清单项目结算单价、类似工程合同价格、市场询价及相关价格指数等作为编制依据，让价格主要由市场形成。
- 取消规费之后，原来的费用去哪了？
- 原"规费"由三项组成：工程排污费自 2018 年 1 月 1 日起全国统一停征，改征环境保护税；社会保险费和住房公积金不再单列，属于生产工人的计入人工费，属于管理人员的计入管理费。同时"税金"调整为"增值税"，转入全面增值税模式，采用价外税，投标时综合单价均为不含税价。
- 什么是施工过程结算？
- 施工过程结算是指在施工过程中，对已完成部分进行结算确认，不必等到工程全部竣工才结账。2024 版新标准在"工程结算与支付"这一章新增了相关规定，目的是缓解施工方在结算周期内的资金压力。落地前提是过程中的工程量、变更、签证都留有可核对的记录。
- 新标准下风险由谁承担？
- 三条原则：谁的责任谁承担、谁的风控力强谁承担、第三方风险按属性确定。具体到清单风险：单价合同下分部分项工程项目清单风险由发包人承担、措施项目清单风险由承包人承担；总价合同下两类清单风险均由承包人承担。措施项目清单的完整性和准确性，无论哪种合同类型都由投标人负责。另外，新标准明确禁止用"无限风险""所有风险"等语句约定风险范围。
- "招标控制价"这个说法还能用吗？
- 建议改用新标准表述。2024 版将"招标控制价"调整为"最高投标限价"，"安全文明施工费"调整为"安全生产措施费"，并新增"工程量清单缺陷""新增工程"等术语。企业内部的合同模板、招标文件、系统字段应同步核对更新，避免在争议场合因术语不一致产生解释分歧。
